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【斯派莎克】告訴你什么是建筑工程的真實理解

2022/11/14【斯派莎克】告訴你什么是建筑工程的真實理解
【斯派莎克】告訴你什么是建筑工程的真實理解 
斯派莎克認為“建設工程”包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。這一定義來自 《招標投標法實施條例》。
斯派莎克認為,《建設工程質量管理條例》 關于建設工程的定義為,指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。我們很多工程人的學歷證上可能都是“土木工程”,那么就說說我對土木工程的理解,《建設工程質量管理條例》 將建設工程分為土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程,那么土木工程難道不包括房屋建筑工程嗎? 依據國務院學位委員會出版的 《學位授子和人才培養(yǎng)一級學科簡介》,土木工程是建造各類工程設施的科學技術的總稱,它既指工程建造的對象,即在地上、地下、水中的各種工程設施,也指所應用的各種材料、設備和所進行的勘測設計、施工、保養(yǎng)、維修等技術。這是我們理解上的廣義的士木工程概念,包括建筑工程、橋梁工程、水利工程等。但是,《建設工程質量管理條例》中的土木工程應作狹義理解,根據《建設工程質量管理條例釋義》,這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程;而建筑工程特指房屋建筑工程,即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎以及能夠形成內部空間,滿足人們生產、生活、公共活動的工程實體,包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程。
 
根據《建筑法》,“建筑工程”指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路管道、設備的安裝等。建筑工程包含在建設工程的范疇中;氐浇Y論中,那么如何理解這個建設工程行政管理的統(tǒng)一與分割? 首先說說統(tǒng)一,斯派莎克認為國家發(fā)改委、住建部、應急管理部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部委對建設工程全生命周期的某個階段進行統(tǒng)一管理,例如:第一個是國家發(fā)改委及地方投資主管部門負責提出;重點建設項目及資金平衡計劃,審批、核準、審核重大建設項目,安排財政性建設資金,負責指導和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展及對工程咨詢單位的監(jiān)督管理。第二個是自然資源部及地方自然資源主管部門負責土地征收征用管理,負責全民所有自然資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備,及各類建設項目的規(guī)劃選址、建設用地、建筑工程、市政管線、園林綠化和地下空間的規(guī)劃管理,核發(fā)《建設項目選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》,負責依法對已審批的各類建設工程進行批后規(guī)劃管理,并實施規(guī)劃條件核實。 第三個是生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責建設工程的環(huán)境保護管理工作,對建設工程項目的環(huán)境影響評價文件按規(guī)定進行審批或審查,對建設工程的環(huán)境保護設施進行驗收。第四個是住建部及地方建設主管部門負責建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員資質資格的統(tǒng)一管理,包括資質資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié),交通運輸、水利、工業(yè)信息化等有關部門配合建設主管部門實施相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作;負責建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查。第五個是應急管理部及地方應急管理部門負責對建設工程的安全生產工作行使安全生產綜合監(jiān)督管理職權,監(jiān)督項目安全設施投產使用情況,組織指導生產安全事故調查處理,監(jiān)督事故杳處和責任追究落實情況。
再說說分割,就是各行業(yè)主管部門對各自專業(yè)領域的建設工程實行分割管理,例如: 第一個是住建部及地方建設主管部門負責組織實施房屋和市政工程項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法,監(jiān)督和指導建筑市場各方主體行為,承擔建筑工程程質量、建筑安全生產和竣工驗收備案的監(jiān)督執(zhí)行,組織或參與工程重大質量、安全事故的調查處理。 第二個是交通運輸部及地方交通運輸主管部門負責對有關公路、水路工程建設項目設計文件、施工許可、竣工驗收等進行審批,對招標投標活動、質量、安全生產進行監(jiān)督管理,承擔公路、水路基本建設項目的績效監(jiān)督和管理工作。 第三個是水利部和地方水利主管部門負責提出水利固定資產投資建議并組織實施,負責水利建設工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法,負責監(jiān)督水利工程建設與運行管理,指導監(jiān)督工程安全運行,組織工程驗收有關工作,督促指導配套工程建設,指導水利建設市場的監(jiān)督管理,組織實施水利工程建設的監(jiān)督。 第四個是民航局及各地區(qū)管理局負責民航機場建設和安全運行的監(jiān)督管理,負責民用機場的場址、總體規(guī)劃審批和使用許可管理工作,承擔民用機場的環(huán)境保護、士地使用、凈空保護、應急救援有關管理工作,負責民航專業(yè)工程設計審查、招投標、質量監(jiān)督和行業(yè)驗收,對不停航施工進行監(jiān)督管理。 第五個是工信部及地方工業(yè)和信息化主管部門負責提出工業(yè)和信息化固定資產投資規(guī)模和方向,按照規(guī)定權限審批、核準工業(yè)固定資產投資項目和政府投資的信息化項目,負責工業(yè)和信息產業(yè)招投標活動的管理和監(jiān)督執(zhí)法,指導工業(yè)、通信業(yè)加強安全生產管理,參與重特大安全生產事故的調查、處理。 
斯派莎克認為建筑工程還有一個特殊的存在,那就是“農民自建低層住宅”。參照 《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》(建質[2004] 216 號)第3條第3款“對于村莊建設規(guī)劃范圍內的農民自建兩層(含兩層)以下住宅(以下簡稱農民自建低層住宅)的建設活動,縣級建設行政主管部門的管理以為農民提供技術服務和指導作為主要工作方式”的規(guī)定,“農民自建低層住宅”是指兩層(含兩層)以下住宅,即農民自建兩層(含兩層)以下的低層住宅不受《建筑法》調整,而農民自建三層(含三層)以上的住宅則受《建筑法》調整。斯派莎克認為工程驗收程序中是否需要政府部門參與驗收?不同專業(yè)類別或行業(yè)的工程,關于驗收的管理規(guī)定并不完全統(tǒng)一,除了公路工程、民航工程等出于行業(yè)管理需要在驗收階段需政府部門參與外,其余專業(yè)工程均由建設單位自行組織。具體程序列舉如下:“房屋建筑和市政基礎設施工程”工程完工后,施工單位向建設單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收;建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方參與工程竣工驗收;工程竣工驗收合格后,建設單位及時提交工程竣工驗收報告,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案。“公路工程”公路工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段,施工單位完成合同約定的全部工程內容,且經施工自檢和監(jiān)理檢驗評定均合格后,提出合同段交工驗收申請報監(jiān)理單位審查;項目法人負責組織設計、施工、監(jiān)理等單位參加交工驗收工作。通車試運營2年以上,符合竣工驗收條件后,項目法人按照公路工程管理權限及時向相關交通運輸主管部門提出驗收申請。
由交通運輸主管部門、公路管理機構、 質量監(jiān)督機構、造價管理機構等單位代表組成竣工驗收委員會,對工程實體質量及建設情況進行全面檢查和評價。
“民航建設工程”工程完工后除按《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定》(建質 〔2013〕171號)和《運輸機場建設管理規(guī)定》(交通運輸部令2018年第32號)等相關文件規(guī)定組織項目工程竣工驗收;在驗收合格后應按《民航建設工程行業(yè)驗收暫行辦法》 (AP -158- CA-2013-4)向民航管理部門申請進行運輸機場專業(yè)工程行業(yè)驗收!拔鬯幚砉こ獭蔽鬯幚韽S工程驗收與其他工程項目略有區(qū)別,包括以下驗收程序:污水處理廠單位(子單位)工程驗收合格后,應由建設單位項目負責人組織監(jiān)理、施工、勘察、設計等單位項目負責人進行聯(lián)合試運轉,并應由施工單位向建設單位提交工程綜合竣工報告、申請工程綜合竣工驗收;建設單位組織驗收委員會進行工程綜合竣工驗收,驗收委員會應由建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理與運營管理等單位的有關負責人及安全、消防、環(huán)保等有關人員組成:綜合竣工驗收合格后,應由建設單位及時提交工程綜合竣工驗收報告。
斯派莎克認為“建設工程”包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。這一定義來自 《招標投標法實施條例》。 斯派莎克認為,《建設工程質量管理條例》 關于建設工程的定義為,指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。我們很多工程人的學歷證上可能都是“土木工程”,那么就說說我對土木工程的理解,《建設工程質量管理條例》 將建設工程分為土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程,那么土木工程難道不包括房屋建筑工程嗎? 
依據國務院學位委員會出版的 《學位授子和人才培養(yǎng)一級學科簡介》,土木工程是建造各類工程設施的科學技術的總稱,它既指工程建造的對象,即在地上、地下、水中的各種工程設施,也指所應用的各種材料、設備和所進行的勘測設計、施工、保養(yǎng)、維修等技術。這是我們理解上的廣義的士木工程概念,包括建筑工程、橋梁工程、水利工程等。但是,《建設工程質量管理條例》中的土木工程應作狹義理解,根據《建設工程質量管理條例釋義》,這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程;而建筑工程特指房屋建筑工程,即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎以及能夠形成內部空間,滿足人們生產、生活、公共活動的工程實體,包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程。 
根據《建筑法》,“建筑工程”指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路管道、設備的安裝等。建筑工程包含在建設工程的范疇中;氐浇Y論中,那么如何理解這個建設工程行政管理的統(tǒng)一與分割? 首先說說統(tǒng)一,斯派莎克認為國家發(fā)改委、住建部、應急管理部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部委對建設工程全生命周期的某個階段進行統(tǒng)一管理,例如:第一個是國家發(fā)改委及地方投資主管部門負責提出;重點建設項目及資金平衡計劃,審批、核準、審核重大建設項目,安排財政性建設資金,負責指導和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展及對工程咨詢單位的監(jiān)督管理。第二個是自然資源部及地方自然資源主管部門負責土地征收征用管理,負責全民所有自然資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備,及各類建設項目的規(guī)劃選址、建設用地、建筑工程、市政管線、園林綠化和地下空間的規(guī)劃管理,核發(fā)《建設項目選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》,負責依法對已審批的各類建設工程進行批后規(guī)劃管理,并實施規(guī)劃條件核實。
第三個是生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責建設工程的環(huán)境保護管理工作,對建設工程項目的環(huán)境影響評價文件按規(guī)定進行審批或審查,對建設工程的環(huán)境保護設施進行驗收。第四個是住建部及地方建設主管部門負責建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員資質資格的統(tǒng)一管理,包括資質資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié),交通運輸、水利、工業(yè)信息化等有關部門配合建設主管部門實施相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作;負責建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查。第五個是應急管理部及地方應急管理部門負責對建設工程的安全生產工作行使安全生產綜合監(jiān)督管理職權,監(jiān)督項目安全設施投產使用情況,組織指導生產安全事故調查處理,監(jiān)督事故杳處和責任追究落實情況。 再說說分割,就是各行業(yè)主管部門對各自專業(yè)領域的建設工程實行分割管理,例如: 第一個是住建部及地方建設主管部門負責組織實施房屋和市政工程項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法,監(jiān)督和指導建筑市場各方主體行為,承擔建筑工程程質量、建筑安全生產和竣工驗收備案的監(jiān)督執(zhí)行,組織或參與工程重大質量、安全事故的調查處理。 第二個是交通運輸部及地方交通運輸主管部門負責對有關公路、水路工程建設項目設計文件、施工許可、竣工驗收等進行審批,對招標投標活動、質量、安全生產進行監(jiān)督管理,承擔公路、水路基本建設項目的績效監(jiān)督和管理工作。 第三個是水利部和地方水利主管部門負責提出水利固定資產投資建議并組織實施,負責水利建設工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法,負責監(jiān)督水利工程建設與運行管理,指導監(jiān)督工程安全運行,組織工程驗收有關工作,督促指導配套工程建設,指導水利建設市場的監(jiān)督管理,組織實施水利工程建設的監(jiān)督。 第四個是民航局及各地區(qū)管理局負責民航機場建設和安全運行的監(jiān)督管理,負責民用機場的場址、總體規(guī)劃審批和使用許可管理工作,承擔民用機場的環(huán)境保護、士地使用、凈空保護、應急救援有關管理工作,負責民航專業(yè)工程設計審查、招投標、質量監(jiān)督和行業(yè)驗收,對不停航施工進行監(jiān)督管理。
 第五個是工信部及地方工業(yè)和信息化主管部門負責提出工業(yè)和信息化固定資產投資規(guī)模和方向,按照規(guī)定權限審批、核準工業(yè)固定資產投資項目和政府投資的信息化項目,負責工業(yè)和信息產業(yè)招投標活動的管理和監(jiān)督執(zhí)法,指導工業(yè)、通信業(yè)加強安全生產管理,參與重特大安全生產事故的調查、處理。 斯派莎克認為建筑工程還有一個特殊的存在,那就是“農民自建低層住宅”。參照 《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》(建質[2004] 216 號)第3條第3款“對于村莊建設規(guī)劃范圍內的農民自建兩層(含兩層)以下住宅(以下簡稱農民自建低層住宅)的建設活動,縣級建設行政主管部門的管理以為農民提供技術服務和指導作為主要工作方式”的規(guī)定,“農民自建低層住宅”是指兩層(含兩層)以下住宅,即農民自建兩層(含兩層)以下的低層住宅不受《建筑法》調整,而農民自建三層(含三層)以上的住宅則受《建筑法》調整。斯派莎克認為工程驗收程序中是否需要政府部門參與驗收?不同專業(yè)類別或行業(yè)的工程,關于驗收的管理規(guī)定并不完全統(tǒng)一,除了公路工程、民航工程等出于行業(yè)管理需要在驗收階段需政府部門參與外,其余專業(yè)工程均由建設單位自行組織。具體程序列舉如下:“房屋建筑和市政基礎設施工程”工程完工后,施工單位向建設單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收;建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方參與工程竣工驗收;工程竣工驗收合格后,建設單位及時提交工程竣工驗收報告,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案!肮饭こ獭惫饭こ舔炇辗譃榻还を炇蘸涂⒐を炇諆蓚階段,施工單位完成合同約定的全部工程內容,且經施工自檢和監(jiān)理檢驗評定均合格后,提出合同段交工驗收申請報監(jiān)理單位審查;項目法人負責組織設計、施工、監(jiān)理等單位參加交工驗收工作。
通車試運營2年以上,符合竣工驗收條件后,項目法人按照公路工程管理權限及時向相關交通運輸主管部門提出驗收申請。 由交通運輸主管部門、公路管理機構、 質量監(jiān)督機構、造價管理機構等單位代表組成竣工驗收委員會,對工程實體質量及建設情況進行全面檢查和評價。 
“民航建設工程”工程完工后除按《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定》(建質 〔2013〕171號)和《運輸機場建設管理規(guī)定》(交通運輸部令2018年第32號)等相關文件規(guī)定組織項目工程竣工驗收;在驗收合格后應按《民航建設工程行業(yè)驗收暫行辦法》 (AP -158- CA-2013-4)向民航管理部門申請進行運輸機場專業(yè)工程行業(yè)驗收!拔鬯幚砉こ獭蔽鬯幚韽S工程驗收與其他工程項目略有區(qū)別,包括以下驗收程序:污水處理廠單位(子單位)工程驗收合格后,應由建設單位項目負責人組織監(jiān)理、施工、勘察、設計等單位項目負責人進行聯(lián)合試運轉,并應由施工單位向建設單位提交工程綜合竣工報告、申請工程綜合竣工驗收;建設單位組織驗收委員會進行工程綜合竣工驗收,驗收委員會應由建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理與運營管理等單位的有關負責人及安全、消防、環(huán)保等有關人員組成:綜合竣工驗收合格后,應由建設單位及時提交工程綜合竣工驗收報告。